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十八屆五中全會看點：十三五將在十方面取得突破
五中全會開幕 將研究“十三五”規劃建議
生態文明建設將首次寫進五年規劃的目標任務；習近平今年首次提出規劃總體框架
新京報訊 (記者沙璐)昨日，十八屆五中全會在北京召開，會議為期4天，29日結束。會議的主要議程為研究“十三五”規劃的建議。目前，“十三五”規劃十大目標任務已經公佈，生態文明建設將首次寫進五年規劃的目標任務。
十三五將在十方面取得突破
雖然制定五年規劃基本是近幾次五中全會的議題，但此次五中全會備受關註，最重要的原因在於時間節點。早在2012年，習近平在參觀《復興之路》展覽時就明確表示，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現。而2020年，即“十三五”末，我國將全面建成小康社會，並將實現第一個百年目標。
今年5月份，習近平總書記在浙江考察時，首次提出瞭“十三五”規劃總體框架，表示將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生態文明、民生、扶貧。”
日前，人民日報官方微博公佈瞭“十三五”規劃十大目標任務，分別是保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發。除瞭經濟增速以外，區域發展、生態文明建設也成為關註熱點。
專傢稱各種深層次矛盾靠改革破解
“十三五”國傢發展規劃專傢委員會合庫房屋信貸利息利率多少免費諮詢試算委員、清華大學公共管理學院院長薛瀾接受央視采訪時曾表示，“十三五”規劃總體上一定是以改革為導向的發展規劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復雜性，註定每改一步都很困難，改革還需要韌性。
■ 看點
1 GDP年增6.6%可實現兩個翻番
“十三五”規劃涵蓋2016-2020時間段，2020年也是中國全面建成小康社會的時間節點一般人都不知道信用貸款房貸銀行不敢公開的秘密。黨的十八大正式提出和確立瞭“全面建成小康社會”奮鬥目標，並提出瞭“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”硬性經濟增長目標。
根據國傢統計局公佈的前三季度的經濟增長速度，為6.9%，下降到7%以下，面對經濟下行壓力不斷加大，在這最後的五年能否實現“兩個翻番”，備受關註。
“十三五”期間經濟增速定在多少才能完成目標？國傢信息中心經濟預測部主任祝寶良認為，國內生產總值增速保持在6.52%左右就可以實現預定目標；而人均收入“翻一番”，祝寶良表示，人均收入其實就是人均GDP的概念，如果要實現目標，增速要比GDP略高一些，因為我國的人口增長率為每年千分之五左右，這兩年還要低一些，因此，人均GDP增速達到6.6%就可以。
同時，祝寶良表示，即使達不到6.5%的增速，經濟也不會出現太大問題，一是6%的增速就可以保障就業的穩定，二是隻要經濟持續增長，經濟發展就不會出現大問題。
對於“十三五”期間的經濟增長，祝寶良認為從勞動生產率、生產要素方面看6.5%可以達到。並表示“能夠達到6.5%就很好瞭，再高可能會有一定難度，因為會受到人口等問題的影響，這是經濟規律造成的”。
2 生態文明建設將引領經濟發展
日前，《人民日報》官微發佈“十三五”規劃的十個任務目標，加強生態文明建設也位列其中。
2012年，黨的十八大做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策。2015年5月5日，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》。意見提出瞭2020年的生態文明建設目標。“到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區佈局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。”
據國傢發改委網站今年6月消息，環保“十三五”規劃將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施，並計劃明年3月上報國務院。
值得註意的是，環保“十三五”規劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、土壤環境保護、生態環境保護等諸多方面。
據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。
3 東北振興將成下一個五年重點
自2013年以來，東北經濟指標持續低迷。在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中，東北三省均在倒數五名之內。
面對東北目前的經濟形勢，10月9日，國傢發改委東北等老工業基地振興司組織召開瞭《東北振興“十三五”規劃》工作座談會。據之前報道，振興司副司長楊蔭凱在會上表示，正在制定的“十三五”規劃，將全新謀劃東北振興戰略，重點內容包括，“新東北振興戰略”如何補齊“對外開放”這一東北發展短板，以及東北振興與京津冀協同發展、“一帶一路”國傢戰略如何對接等。
據國傢發改委網站9月份的消息顯示，“十三五”期間，我國區域經濟發展很可能會實施板塊與軸帶結合的區域發展戰略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”即“4+3”的戰略大佈局。
在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點，據介紹，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業基地的若幹意見》會與“十三五”規劃目標相協調。
高層密集調研準備“十三五”
為瞭這次編制“十三五”規劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調研。
★從5月至7月，中共中央總書記習近平就相繼赴三省調研，並接連舉行三場座談會，聽取18個省區市黨委主要負責人對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。座談會中，習近平明確瞭中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署瞭需要取得“明顯突破”的十大領域。
★9月初，國務院總理李克強專門主持會議部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制啟動工作。他強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，更加註重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。
★7月20日召開的中央政治局會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生瞭新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。
■ 背景
十三五規劃編寫一年多都做瞭什麼
據瞭解，國傢發改委規劃司負責“十三五”規劃的編制工作。為瞭制定“十三五”規劃，成立瞭“十三五”規劃專傢委員會，一共有55名專傢，涉及經濟、社會、文化、法律以及科技等方方面面的領域。
邀請公眾參與“十三五”規劃編制
從前期研究階段開始，到規劃起草過程中，形成文稿之後，包括報送國務院之前，發改委會多次通過多種方式，如座談會、專傢論證會、咨詢會，征詢專傢意見。
早在2013年底，各省級地區就開始啟動“十三五”規劃前期研究準備工作，如開始征集前期研究課題、進行“十三五”規劃重大問題研究工作，提出“十三五”規劃的工作思路。
在編制工作啟動之後，國傢發改委在2014年4月和6月，兩次發佈《重大改革研究課題遴選公告》，公開遴選課題研究機構，同時還於2014年6月開通瞭“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國傢“十三五”規劃編制。
各省份就重大問題招標研究機構
到2014年4月，在全國規劃編制正式啟動之後，各省份開始就“十三五”規劃重大問題研究向社會招標研究機構，並在2015年初前後，各省份開始將規劃的基本思路上報國傢，至此，各省份“十三五”規劃編制第一階段工作完成，即將轉入“十三五”規劃綱要編制階段。此外，各省份也會成立規劃編制專傢咨詢委員會，並向社會公眾征集意見。與此同時，各部委也會進行相應的規劃編制工作。
在今年五中全會召開前，中央、國務院也會對“十三五”規劃制定作出部署和指示。同時，國傢發改委也會通過召開規劃工作培訓研討會，赴各地及研究機構調研等多種形式，聽取有關部門、專傢學者和企業傢對國傢“十三五”規劃工作的意見建議。
采寫/新京報記者 沙璐
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20151027/034023585292.shtml
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